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自2008年6月25日《公安机关管辖的刑事案件立案标准的规定(1)》实施以来,刑法已经修订了三次,相关司法解释也大幅更新,因此,很多规定不再适用于原来的立案标准。 因此,最高检察院公安部于去年4月27日公布了修订的《起草标准(1)》,全文如下。

【法讯】最高检、公安部撰改刑事立案追诉标准


最高人民検察院、公安部

关于公安机关管辖刑事案件立诉标准的规定(一)的补充规定

(公通字[]12日、年4月27日発行)


一、在《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖刑事案件追诉标准的规定(一)》(以下简称《立项追诉标准(一)》)第15条之后追加1条,作为第15条之一,“不报告安全事故事件,虚假报告(刑法第139条)

(一)事故结果扩大,死亡1人以上增加,重伤3人以上增加,直接经济损失100万元以上增加

(二)实施以下行为之一,不能及时比较有效地开展事故应急处理。




1 .决策不报告、延迟报告、虚假报告事故情况或不贯穿相关人员报告、延迟报告、虚假报告事故情况的

事故应急处理中擅离职守或者逃跑的。

3 .伪造、破坏事故现场、转移、隐蔽、破坏遇难者尸体、转移、隐蔽伤员的;

4 .破坏、伪造、隐匿事故相关图纸、记录、计算机数据等资料和其他证据的




(三)其他不报告安全事故情节严重的,虚假的。

本条规定的“负责报告的人”是指组织、指挥或负责管理的负责人、管理者、实际管理者、投资者及其他负责报告的人。

二、《立案追诉标准(一)》第17条的撰写: [生产、销售假药案件(刑法第141条) ]生产、销售假药的,必须立案追诉。 但是,根据民间以前传来的处方擅自销售加工的药品,或者少量销售未经批准进口的海外、国外药品,对他人造成危害,延误诊疗,情节明显轻微危害较少的除外。

【法讯】最高检、公安部撰改刑事立案追诉标准

以生产、销售假药为目的,有下列情形之一的,属于本条规定的“生产”。




1 .合成、精制、提取、储存、加工炮制药品的原料

在将药品原料、辅助材料、包装材料制成成品过程中,进行原料、混合、制剂、储藏、包装时

3 .印刷包装材料、标签、证明书的。




知道医疗机构、医疗机构的员工是假药,有偿提供给别人采用,或者购买、储藏供销售是本条规定的“销售”。

本条规定的“假药”是指按照《中华人民共和国药品管理法》规定用假药和假药解决的药品、非药品。 如果不明确是否是假药,可以认定根据地市级以上药品监督管理部门出具的认定意见等相关资料。 必要时,可以委托省级以上药品监督管理部门设置或明确的药品检查机构进行检查。

【法讯】最高检、公安部撰改刑事立案追诉标准

三、制定《立项追诉标准(一)》第十九条: [生产、销售不符合安全标准的食品的案件(刑法第143条) ]生产、销售不符合食品安全标准的食品,有下列情形之一的,应当立项。




(一)食品中含有大大超过标准量的病原性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物及其他危害人体健康的物质

(二)属于病死、死因不明或者检疫不合格的畜禽、家禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的。

(三)国家为了防止疾病等特殊需要属于明令禁止生产、销售的食品的

(4)婴幼儿食品中生长发育所需的营养成分明显不符合食品安全标准

(五)其他足以引起严重食物中毒事故或严重食源性疾病的情况。




在食品加工、销售、运输、储藏等过程中,违反食品安全标准,超出限制或超出范围滥用食品添加剂,足以引起严重食物中毒事故和其他严重食源性疾病的,应当立案。

在食用农产品的栽培、养殖、销售、运输、储藏等过程中,违反食品安全标准,超限量或超范围滥用添加剂、农药、兽药等,足以引起严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病的,必须起草。

四、《起草追诉标准(一)》第20条的撰写,[生产、销售有毒、有害食品的案件(刑法第144条) ]生产、销售的食品中混入有毒、有害的非食品原料的,或者销售知道有毒、有害的非食品原料的,立案。

在食品加工、销售、运输、储藏等过程中,配合有毒、有害的非食品原料,或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的,必须起草。

在食用农产品的栽培、养殖、销售、运输、储藏等过程中,使用农药、兽药等禁止物质或者其他有毒、有害物质的,应当起草。

国家在保健食品或者其他食品中违法添加违禁药等有毒、有害物质的,应当立案追诉。

下列物质必须认定为本条规定的“有毒、有害的非食品原料”。




(一)禁止添加、采用法律、法规食品生产经营活动的物质

(二)国务院有关部门公布的《食品中可能非法添加的非食用物质清单》《保健食品中可能非法添加的物质清单》中记载的物质

(三)公告国务院有关部门禁止采用的农药、兽药和其他有毒、有害物质

(四)其他危害人体健康的物质。




五、《立案追诉标准(一)》第28条的制定,如果用[强制交易方案(刑法第226条) ]暴力、胁迫手段强制购买商品,让他人提供服务或者接受服务,有以下任何嫌疑的,必须追诉。




(一)造成受害者轻伤;

(二)直接造成经济损失两千元以上

(三)强制交易强制三次以上或者三人以上的交易的。

(四)强制交易额1万元以上,或者违法所得额2千元以上。

(五)使他人购买假冒伪劣商品的金额在五千元以上,或者违法所得额在一千元以上。

(六)其他情节严重的。




强迫别人参加或退出暴力、胁迫手段投标、拍卖,转让或收购企业、公司股票、债券或其他资产,强迫别人参加或退出特定经营活动,多次实施、手段差,产生严重后果或不良社会影响。

六、《立项追诉标准(一)》第31条的撰写,[强制劳动方案(刑法第244条) ]以限制暴力、胁迫或人身自由的做法强迫他人劳动的,应当立案。

别人知道通过限制暴力、威胁或人身自由强迫别人劳动,其招募、运输人员或其他合作强迫别人劳动行为的,应当起草。

七、在《立项追诉标准(一)》第34条之后增加1条,作为第34条之一,[拒绝支付劳动报酬的案件(刑法第276条之一) ]避免以转移、逃避等方式支付劳动者的劳动报酬,或者劳动者的劳动




(一)不向一个工人支付三个月以上的劳动报酬,且拒绝金额在五千元到两万元以上

(二)不支付十名以上工人的劳动报酬,且拒绝金额累计在三万元至十万元以上。




没有支付劳动者劳动报酬,还没有造成严重后果的,在刑事立案前支付劳动者劳动报酬,依法承担相应赔偿责任的,可以不立案。

八、《起草追诉标准(一)》第37条撰写: [牺牲事件(刑法第293条) ]擅自殴打他人,破坏社会秩序,有下列情形之一的,应当追诉。




(一)受一人以上轻伤或者两人以上轻伤的;

(二)造成他人精神异常、自杀等严重后果的

(三)多次擅自殴打他人的;

(四)拿着凶器随便打别人的

(五)擅自殴打精神病患者、残疾人、流浪乞讨者、老年人、孕妇、未成年人,产生不良的社会影响

(六)在公共场所随便殴打别人,严重扰乱公共场所秩序

(七)其他情节恶劣的。




追踪、拦截、侮辱、威胁、破坏社会秩序,有下列嫌疑之一的,必须起草:




(一)多次追赶、拦截、辱骂、威胁,产生不良的社会影响;

(二)拿着凶器追赶、拦截、辱骂、胁迫别人的;

(三)追赶、拦截、侮辱、恐吓精神疾病患者、流浪乞讨者、老年人、孕妇、未成年人,产生不良的社会影响

(四)造成他人精神异常、自杀等严重后果的

(五)严重影响别人的工作、生活、生产、经营

(六)其他情节恶劣的。




强制或任意破坏、占有公私财产,破坏社会秩序,有下列情形之一的,应当立案:




(一)强制公私财产价值在1000元以上或者任意破损,公私财产价值在1000元以上的。

(二)多次强制硬件或任意损坏,占有公私财产,产生不良的社会影响

(三)强制或任意破坏和占有精神病患者、残疾人、流浪乞讨者、老年人、孕妇、未成年人的财产,产生不良的社会影响

(四)造成他人精神异常、自杀等严重后果的

(五)严重影响别人的工作、生活、生产、经营

(六)其他情节严重的。




在车站、码头、机场、医院、百货公司、公园、电影院、展览会、操场或其他公共场所捣乱时,根据公共场所的性质、公共活动的重要性、公共场所的人数、闹事时间、公共场所受影响的范围和程度等因素

九、编写《立项追诉标准(一)》第五十九条: [妨碍动植物防疫、检疫的事件(刑法第337条) ]违反动植物防疫、检疫的国家规定,引起重大动植物疫情的,应当立案追诉。

违反国家关于动植物防疫、检疫的规定,有引起重大动植物疫病的危险,有下列情形之一的,应当立案追诉。




(一)非法处置疫区内敏感动物或者其产品,商品价值5万元以上;

(二)非法处置动植物防疫、检疫需要依法解决的动植物或者其产品,商品价值2万元以上;

(三)非法采购、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物的林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品的

(四)输入《中华人民共和国出入境动植物检疫法》规定的禁止入境物逃避检疫或者对专利禁止入境物没有进行比较有效的控制和处理,导致逃逸、扩散的。

(五)进口动植物及其产品检测出有引起重大动植物疫病危险的动物疫病或者植物有害生物后,因非法处置导致进口动植物及其产品流失的。

(六)一年内携带或邮寄《中华人民共和国的携带、禁止邮寄动植物及其产品清单》中记载的物品逃避检疫两次以上的,或者动植物检疫机关阻止的《中华人民共和国的携带、禁止邮寄动植物及其产品清单》中记载的物品

(七)其他情节严重的。




本条规定的“重大动植物疫病”依照国家行政主管部门的有关规定认定。

十、《立项追诉标准(一)》第六十条的撰写: [环境污染方案(刑法第三十八条) ]违反国家规定,排放、倾倒或处置含有放射性废物、传染病病原体的废物、有毒物质或其他有害物质,有下列情形之一的:




(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置放射性废物、含有传染病病原体的废物、有毒物质;

(二)非法排放、倾倒、处置危险废物的。

(三)排放、倾倒、处置含有铅、水银、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或地方污染物排放标准的3倍以上。

(四)排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或地方污染物排放标准的10倍以上。

(五)用避免监管暗管、渗透井、渗透坑、裂隙、溶洞、灌浆等的方法排放、倾倒、处置放射性废物、含有传染病病原体的废物、有毒物质

(六)两年内违反国家规定,排放、倾倒、处置过放射性废物,包括传染病病原体在内的废物、有毒物质受到两次以上行政处罚,并实施了前列的行为

(七)污染物排放机构篡改自动监视数据,干扰伪造或者自动监视设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物。

(八)违法减少污染防治设施的运行支出一百万元以上

(九)违法所得或者公私财产造成30万元以上损失的。

(十)对生态环境造成严重损害

(十一)中断乡镇以上集中饮用水水源取水12小时以上的

(十二)基本农田、防护林地、特殊用途林地5亩以上,其他农用地10亩以上,其他土地丧失或者永久破坏20亩以上基本功能的

(十三)森林或者其他林木死亡50立方米以上或者幼树死亡2500株以上的

(十四)疏散、转移群众五千多人的

(十五) 30多人中毒了

(十六)三人以上轻伤、轻度障碍或器官组织损伤引起的正常功能障碍

(十七)引起一人以上的重伤、中度障碍或器官组织损伤引起严重的功能障碍

(十八)其他严重污染环境的。




本条规定的《有毒物质》包括根据国家危险废物清单或国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特征的废物、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件中记载的物质、含有重金属的污染

本条规定的“危险废物的非法处置”没有危险废物经营许可证,以营利为目的,从危险废物中提取物质作为原材料或燃料,超标排放污染物,非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染状况。

本条规定的“要点排烟单位”,是指设区的市级以上人民政府环境保护主管部门依法应当设立和采用明确的污染物排放自动监视设备的要点监视公司及其他单位。

本条规定的“公私财产损失”包括直接造成财产破损、减少的实际价值,采取防止污染扩大、消除污染所需的合理措施产生的费用,以及处理突发环境事件的应急监测费用。

本条规定的“生态环境损害”包括生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能损失及生态环境功能永久损害造成的损失、其他必要的合理费用。

本条规定的“无危险废物经营许可证”是指没有取得危险废物经营许可证或超出危险废物经营许可证的经营范围。

十一、《立项追诉标准(一)》第68条的撰写: [非法采矿事件(刑法第343条第1款) ]违反矿产资源法的规定,未经采矿许可证擅自采矿,擅自进入国家计划矿区,采取对国民经济有重要价值的矿区和他人矿区范围




(一)开采的矿产品价值或者导致矿产资源破坏价值在十万元至三十万元以上的

(二)国家计划矿区、对国民经济有重要价值的矿区采矿,规定采掘国进行保护性开采的特定矿种的,或者在禁止采掘区、禁止采掘期间内采掘,导致开采的矿产品价值或矿产资源破坏的价值在5万元至15万元以上的。

(三)两年内因非法采矿受到两次以上行政处罚并且实施非法采矿行为的

(四)对生态环境造成严重损害

(五)其他情节严重的。




河道管理范围内的采砂没有根据相关规定取得河道采砂许可证,没有取得河道采砂许可证和采矿许可证,没有取得河道采砂许可证和采矿许可证两者,具有本条第一项规定的情况之一,或者河势稳定,危及防洪安全

开采海沙,海沙开采海域没有取得票,没有取得采矿许可证,具有本条第一款规定的情况之一或者海岸线严重破坏的,应当立案。

有下列情形之一的,属于本条规定的“未取得采矿许可证”。




(一)没有许可证的;

(二)许可证注销、失效、失效的;

(三)超过许可证规定的矿区范围或者开采范围的

(四)超过许可证规定的矿种的(共生、伴生矿种除外)

(五)没有取得其他许可证的。




多次非法采矿构成犯罪,必须依法追诉或在两年内多次非法采矿未解决的,价值额累计计算。

非法开采的矿产品价值,在没有根据赃物销售额认定的赃物销售额的情况下,难以验证赃物销售额,或者根据赃物销售额明显认定为不合理的情况下,根据矿产品的价格和数量认定。

矿产品价值难以明确的,根据价格认证机构、省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门或者国务院水行政主管部门在国家明确的重要河流、湖里设立的流域管理机构出具的报告,结合其他证据认定。

十二、《起草起诉标准(一)》第77条的制定: [协助组织卖淫案件(刑法第358条第4款) ]在组织卖淫的犯罪活动中,援助招募、运输、训练人员三人以上,或充当保镖、保镖、会计人员。

十三、删除《起草追诉标准(一)》第81条。

十四、《起草追诉标准(一)》第94条撰写: [非法生产、买卖武装部队正式服装的案件(刑法第375条第二款) ]非法生产、买卖武装部队正式服装,有下列情形之一的,应当追诉。




(一)非法生产、买卖成套形式的服装30套以上,或者成套形式以外的服装100件以上

(二)非法生产、买卖帽子徽章、衣领花、臂章等标志服装共计100件(副)以上

(三)非法经营额在两万元以上

(四)违法所得额在五千元以上

(五)其他情节严重的。




买卖仿造的现行装备的武装部队的正式服装,情节严重的,必须立案追诉。

十五、在《起草追诉标准(一)》第九十四条之后增加一条,作为第九十四条之一,[伪造、盗窃、买卖、非法提供、武装部队专用标识方案(刑法第375条第三项) ]伪造、盗窃、买卖或非法提供、采用武装部队车辆号码牌等专用标识




(一)伪造、盗窃、买卖或者非法提供、采用武装部队军队以上领导机关车辆号码一副以上或者其他车辆号码三副以上的。

(二)非法提供、采用军队以上领导机关车辆牌照以外的其他车辆牌照累计六个月以上

(三)采用伪造、盗窃、买卖或者非法提供、军徽、军旗、军种记号或者其他军事标志共计100件(副)以上的

(四)产生严重后果或者不利影响。




采用盗窃、买卖、提供、伪造、改造的武装部队车辆牌照等专用标志,情节严重的,应当立案。

十六、《追诉标准(一)》第九十九条撰写: [战时军事征收,征用方案(刑法第381条) ]战时军事征收,拒绝征用,有下列情形之一的,应当追诉。




(一)无故拒绝军事征收、征用三次以上的。

(二)采取暴力、威胁、欺诈等手段拒绝军事征收、征用

(三)联系、煽动他人共同拒绝军事征收、征用的

(四)拒绝征收、征用重要军事任务,影响完成重要军事任务的。

(五)其他情节严重的。




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