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周顺忠  薛宏伟 谢全发

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习总书记重视公安工作,提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求, “坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,履行好党和人民赋予的新时代职责使命”,习总书记为新时代改革强警指明了前进方向,“要坚定信心、乘势而上,把新时代公安改革向纵深推进。”

治思想指引改革强警

一、准确把握习近平法治思想引擎改革强警的核心要义与关键特征

(一)对党忠诚,以坚决捍卫党的执政地位与政治安全为第一天职。党的领导是推进全面依法治国的根本保证,是我国社会主义法治之魂。作为“刀把子”的公安机关,必须旗帜鲜明地做到“对党忠诚”,这一点不能有半点含糊!坚持党对公安工作的绝对领导,是公安工作的根本政治原则。公安机关是政权机关,肩负着维护党和国家安全的重大职责,必须强制鲜明地讲政治,始终以坚决捍卫党的执政地位与政治安全为第一追求。我们要把以习近平同志为核心的党中央的关心关怀和激励鞭策转化为履行新时代使命任务的强大动力,以实际行动忠实践行对党忠诚要求。在改革中提升公安机关的战斗力,研究出台关于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维护稳定的务实高效措施,细化打击暴力恐怖活动和侦破敌对势力渗透颠覆分裂国家、危害国家安全和加强首脑机关保卫工作、保护首长安全等一系列深层次情报研判平台和快速侦破案件及其警卫工作的改革举措,用我们的实际行动和埋头苦干精神践行习近平法治思想,坚决捍卫党的执政地位与政治安全,这是我们公安机关的第一天职。

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(二)服务人民,以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为不懈追求。推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益。“服务人民”是公安机关实践党的宗旨的根本要求。习近平总书记指出:江山就是人民,人民就是江山,人心向背关系党的生死存亡。人民警察来自人民、植根人民,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是人民警察的性质所在。须牢牢把握以人民为中心的根本立场,忠实践行人民公安为人民的初心使命,以政治安全为根本,以人民安全为宗旨,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切公安工作的出发点和落脚点,做到一切为了人民、一切依靠人民。改革强警就要大力推出更多的改善民生的新政策、新举措,改革“放管服”,使得掌上办、网络办、刷脸办、一卡办、异地办常态化,贴近民生、服务人民、改进服务、提升质量。通过大数据研判,研究发现人民群众反映强烈的突出治安问题,专群结合、群防群治、打击整治,改善科技化、立体化防控体系,打防管控并举,依法严打涉黑涉恶、涉枪涉爆、新型网络犯罪、跨国犯罪和“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪活动,确保治安稳定、人民安全。

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(三)能征善战,以不断提升公安机关单兵战斗力、整体战斗力和执法公信力为绩效检验。习近平总书记指示,让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。公平正义是执法司法的灵魂和生命,是习近平法治思想的原旨和内核。执法公正是公安机关的永恒追求,它来之于一支能征善战的公安铁军队伍作为强有力的组织保证,而公安队伍单兵战斗力、整体战斗力和执法公信力的不断提升,在我国谋划公安工作“高质量发展”的当下显得尤为急迫和重要。新时代公安工作“高质量发展”亟需依靠深化改革攻坚来加以扎实推进。新时代改革强警亟需运用习近平法治思想作为宏观引领。我们要强化法学原理和管理学原理的指导,运用科学管理法则来强化改革举措的绩效和效果,放大改革效应,切实提升公安机关单兵战斗力、整体战斗力和执法公信力。在改革中强化涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维护稳定措施,防范化解重大风险。提升情报研判、维护稳定、侦察破案、治安防控和矛盾化解及其群众工作中的科技含量和科学含量,深入推进执法规范化、科技化建设,严格规范公正文明执法,努力提升执法公信力。改革执法培训工作,全面深入系统地普及习近平法治思想,培植全警法治信仰、崇尚宪法法律权威,改革出台更多的人权保障措施,让科学化、制度化的执法规范落地生根。改革完善执法监督管理平台,改进执法监督管理机制,深化受立案改革和刑事案件“两统一”改革,加快推进执法办案管理中心建设,网上执法监管平台对执法办案全流程、全要素、全环节管理,改善执法绩效考核体系,自觉接受社会监督。

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(四)团队建设,以锻造“四化四铁”公安铁军队伍为根本保证。全面推进依法治国,首先要把法治专门队伍建设好。队伍建设是根本也是保证,公安部党委大力开展能力素质建设,着力打造德才兼备的高素质法治公安队伍,忠实地践行习总书记提出来的公安队伍“革命化、正规化、专业化、职业化建设”和“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”等要求,充分发挥好在推进全面依法治国中的生力军作用。加强理想信念教育和社会主义法治理念教育,各级公安机关和全体公安民警要把习近平法治思想作为必修课,学深悟透、入脑入心。我们必须始终牢固确立党建引领、团队至上、纪律严明、作风正派等要求,将党中央的要求自觉地落到实处。实践中,要改善并推进从严治警管党管控工程建设,绷紧“严”的这根弦,始终保持“严”的主基调,严格落实新时代全面从严管党治警要求,严明警纪、纯洁队伍,聚焦实战、强化训练,注重教化、秉公执法。突出问题导向,运用科技手段扎实推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,刀刃向内、刮骨疗毒、自我革命,打一场铁腕治警、正风肃纪攻坚战,使公安队伍在淬炼中刚强有力,队伍形象根本性变化。运用科技手段惩治腐败,纠治“四风”,清除害群之马,纯洁公安队伍。抓好“关键少数”,从各级公安机关领导班子和领导干部抓起,率先垂范。严格落实全面从严管党治警“两个责任”,运用科技手段治理关键岗位、关键环节和廉政风险点,研发科技支撑的打击处理执法绩效服务平台和队伍管理一站式的全程模式,让大家在同一个起跑线上公平竞争,营造出赛场选马、论业绩为英雄的“科技管理平台”,完善制度,发挥制度的杠杆作用。

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以上四个环节环环相扣、缺一不可,分别体现了政治性、人民性、战斗性和团队性,政治性是从政治上把握改革方向的,起着举旗定向的作用,人民性是体现我国公安机关的性质和宗旨之所在,习近平法治思想指导下的公安改革是党性和人民性的完美统一,新时代我国公安机关始终听党话、跟党走,“拉得出、打得响” ,坚决捍卫以习近平总书记为核心的党中央的领导地位和以习近平总书记为核心的党中央的领导权威上。公安部党委强调指出:公安机关要更加坚定自觉地忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,坚决做到“两个维护”,确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。公安机关首先是政治机关,政治性是第一属性,必须把讲政治作为第一要求,始终胸怀国之大者,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。政治性与人民性是统一的,二者体现在战斗性上,体现在较强的履职能力和顽强的战斗力上。人民公安来自人民、植根人民,人民群众是我们的立警之本、力量之源,必须坚持一切为了人民、一切依靠人民、竭诚服务人民,牢固树立以人民为中心的发展理念,忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务。战斗性体现了作为“刀把子”的公安机关的职业特点和履职要求,应该战无不胜、攻无不克,无坚不摧、无磊不毁,在急难险重之重大紧要关头,总是义无反顾地冲锋陷阵,切实履行好党和人民赋予的捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务。上述四个环节提升公安改革质态,融入新发展格局。

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二、在集成中协同是新时代改革强警的科学方法论

新时代的公安改革是一项艰巨复杂的系统工程,涉及到诸多变量和环节的集成和融合,亟需牢固树立在集成中协同的科学方法论。协同,顾名思义,就是将诸多集成创新的元素融合到一起的意思。

(一)公安改革亟需积极吸纳国内国际科技界的最新成果。习总书记指出科学技术深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉,中国要确立人才引领发展的战略地位,大力发展科学技术,科技工作者要瞄准世界科技前沿,引领科技发展方向,勇做新时代科技创新的排头兵。公安科技创新,需要积极吸收世界前瞻科学技术,借鉴引入公安管理之中来,结合行业特点和安全保密等需要,消化吸收再创新,研发出更多的贴近实战、指导实践、提高实效、服务提质的创新举措。在部里与科技部合作协议框架的基础上,笔者建议与中国工程院和中科院及其央企甚至民企合作,比如华为等,甚至包括借鉴国外警务技术方面的创新举措,学以致用,积极借鉴全社会、全世界的科技力量为我所用,注意研发出有利于改进公安绩效和管理绩效的新制度、新科技、新平台、新举措。

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(二)公安改革强警亟需与政治建警、科技兴警、全面从严治警等要求相得益彰。把新时代公安改革向纵深推进,亟需一支“四个铁一般”的过硬公安铁军队伍作为强有力的保障,而铁军队伍的锻造,来之于政治思想上的立场坚定和素质能力的淬炼与过硬,来之于通过科技创新融会于改革进程之中,科技助推改革,改革集成科技资源与科技力量来深化攻坚并且在改革进程中进一步加强科技创新,加强公安科技事业的研发、集成、使用和检验及其深化进程,从而借助科技威力来加速公安事业的集成创新和势如破竹发展态势,加速科技成果的转化和战斗力生成,进一步提升公安事业的发展质态。而一切公安事业的改进,有赖于全面从严治警方针的深入实施,通过全面从严治警,打造一支公安劲旅,战无不胜、攻无不克,无坚不摧、无垒不毁,在新时代全面践行新发展理念,服务党和人民开拓的中国特色社会主义事业之中来,坚决做党和人民的忠诚卫士。

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(三)公安改革创新亟需处理好与领导创新、理论创新、组织创新、制度创新、文化创新、管理创新、监督创新等集成创新子系统的辩证关系。公安改革创新是一项系统工程,是诸多创新元素的集成和融会贯通。公安改革创新首先来之于强有力的领导和组织创新予以推进,要抓好领导干部这个“关键少数”,在各级班子之中注重优选德才兼备的科技型干部担任主要领导,至少配进班子之中,参与决策和科技工程实施工作。领导干部是推动力量和实施主体,而组织创新是提供科技创新赖以实施的组织机制和力量保证及其源头活水,有利于保证科技创新得到组织创新的协同和配合,提升科技与组织之间的匹配度和融合度。理论创新是催生生产力、战斗力和凝聚力的实践先驱和行动指南,理论创新来自于科技创新和组织创新及其实践创新,并且以其成熟的理论提炼和规律总结,反作用于实践公安工作,指导实践工作,使得我们对于科技创新的规律及其组织管理的规律和监督规律运用娴熟,提升公安工作的集约化、科技化、模板化、科学化、现代化程度,掌握和发现客观存在的内在的高效管理制度和组织文化氛围及其强有力的科研管理、执法管理、队伍管理机制与创新的监督机制,在上述诸多创新元素之中彼次促进、相得益彰,共同服务于新时代公安事业改革并提质增效的系统工程,坚决捍卫党的执政地位,确保政治安全、政权安全、国家安全、社会安宁、人民安康。

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(四)公安改革创新亟需与继承传统融为一体,在党史学习教育活动中提炼升华进取前进之深厚伟力。做到古为今用、洋为中用,从历史长河之中汲取前进力量和发展智慧。习总书记指出,搞好党史学习教育要树立正确的唯物主义史观,这既是党史学习教育应该坚持的原则,也是党史学习教育应该达到的目的。“我们回顾历史,不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口,而是为了总结历史经验、把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量。”公安机关的党史学习教育,建议“4+3”:在“四史” 基础上,加上中国法制史、中国警察制度史、科学社会主义与国际共产主义运动史的深入学习,从新时代人民警察与旧社会警察制度的对比及其法治事业发展的人类历史进程之中来禅悟我们今天的公安事业来之不易,从苏联东欧巨变,国际共产主义运动陷入低谷之中,而我们东方巨龙不断腾起强盛,中华民族伟大复兴的巨变中深刻地禅悟习近平新时代中国特色社会主义思想的深邃和远大,闪耀着真理的光芒,是马克思主义中国化的再一次理论创新成果,我们要自觉禅悟改革开放的伟大历史进程和社会沧桑巨变及其时代前进的步伐,自觉坚决地贯彻落实习近平法治思想,始终坚持以人民为中心的执法理念,始终以人民群众满意不满意、答应不答应、支持不支持、拥护不拥护作为我们的行动指南和导航仪,忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”要求。从“中央特科”汲取公安姓党的职业基因和科技创新的智慧,从我党警察制度历史与国际共产主义运动史的时空维度来提高“三力”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提高思想认识和政治站位,抓好公安机关的学习教育工作,用以促进科技兴警事业的澎湃发展,创造出更多的富含时代生命力的枫桥经验样板和科技创新样板,服务于新时代中国特色社会主义事业。

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综上所述,协同方法论推动下的公安改革不是为了改革而改革,根本目的在于始终立足新发展阶段的我国公安工作实际,积极践行新发展理念,着力谋划高质量发展,始终自觉地坚持以习近平法治思想作为宏观引领和根本遵循,在牢牢地把握政治性、人民性、战斗性和团队性的有机统一上做文章。新时代公安“高质量发展”亟需深化改革:改革执法培训,普及习近平法治思想,培植法治信仰;依法改革涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维稳措施,防范化解重大风险;改革依靠科技,推进执法科技化,提升执法公信力;改革与维权结合,维稳与维权统一;改革执法监督平台,改进执法监督机制,深化受立案改革和刑事案件“两统一”改革,加快推进执法办案管理中心建设;改革队伍管理,推进流程再造,重组机构,革除低效陋习,提升合成力,以锻造“四化四铁”队伍为保证,打造德才兼备的高素质法治公安队伍,为新发展阶段我国公安事业高质量发展谱写新篇章。

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【作者简介】周顺忠,公安部智库研究员、兼职教授、中央编译局优秀访问学者,人大博士,薛宏伟,公安部改革所常务副所长、江苏警官学院副院长、研究员。谢全发,江苏警官学院副教授、法学博士。

【特别致谢】在本文创作过程中,得到了中办调研室原书记、副主任李文广前辈的指导和修改,在此谨表谢意。

(本文是公安部智库ZK2040课题的阶段性成果)

通讯员编辑:闫洪彬


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